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全面两孩有遇冷的危险 学者:应启动鼓励措施 养孩国家化
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核心提示:在“要不要生两孩”的热议声中,人口学者姚美雄基于多年的研究,发现一个迫在眉睫的危机:如果全面两孩政策不辅之以有效的鼓励生育措施,很可能像单独两孩政策那样遇冷。

资料图

全面两孩政策2016年1月1日正式实施。这是满足人民生育意愿、优化人口结构、促进经济发展的一项重大公共政策改革。但在“要不要生两孩”的热议声中,人口学者姚美雄基于多年的研究,发现一个迫在眉睫的危机:如果全面两孩政策不辅之以有效的鼓励生育措施,很可能像单独两孩政策那样遇冷。

面临整体生育意愿的低迷和育龄妇女数量的锐减,全面两孩政策将是构建相对健全人口结构的背水一战。姚美雄在接受表示,应立即启动全面两孩鼓励措施,养孩国家化是大势所趋。

全面两孩有遇冷的危险

有观点认为单独两孩已经遇冷,那么从目前趋势看,全面两孩有没有可能遇冷?如果遇冷,意味着对中国人口和社会经济发展有什么样的影响?

姚美雄:单独两孩遇冷,给全社会敲响了一记警钟。全面两孩实施背景与单独两孩相似,如不采取包括推出相应的鼓励措施在内的综合治理措施,全面两孩也将遇冷,后果将极其严重。

作为发展中大国,大量增加劳动力投入依然是推动我国经济增长的重要因素。但是,由于严重少子化造成劳动人口减少,我国劳动力供给短缺已拉开序幕。2012年到2015年,我国劳动年龄人口连续4年下降,2015年比上年末减少487万人。流动人口2015年比上年末减少568万人,30多年来首次减少。可以基本判断我国劳动力供给高峰已经产生并出现拐点,劳动力供给将由结构短缺转为全面短缺,今后我国企业用工成本的优势将不复存在。

作为刚步入中等收入国家行列的发展中大国,合理的人口结构水平应该是0~14岁人口占总人口比重处于20%~23%的正常水平。要实现0~14岁人口所占比重由现在的16.5%的严重少子化水平向20%以上的正常水平回升,这需要新增6000万以上少儿。从当前情况看,即使全面放开并鼓励,也难以实现这一目标。

构建相对健全人口结构的背水一战

有观点认为,全面两孩政策刚落地,应该再等几年,确定真的遇冷再考虑进一步放开并鼓励。你怎么看待这种观点?

姚美雄:从优化人口结构、维护人口安全、确保人口可持续发展角度看,当前推进全面放开两孩不是正当时,而是已经严重滞后了。在2000年,我国0~14岁人口占总人口比重回到正常水平,降到23%以下;65岁老年人口占比达到6.96%,比预期2020年提前20年进入老龄化时,就应当终结独生子女政策。2007年,我国0~14岁人口占总人口比重跌破20%,到19.8%时,就应及时启动全面放开两孩。当前人口形势异常严峻与人口政策滞后密切相关。

全面两孩是构建相对健全人口结构的背水一战。单独两孩遇冷了还有全面两孩,全面两孩遇冷就没有退路了。近年,出生人口中三孩及以上占比不到5%,即使全面放开及鼓励,三孩及以上占比也难以超过10%。

更加值得警醒的是,后备育龄妇女正在急剧减少,尤其是20到29岁活跃育龄妇女,90%的新生儿是这个年龄段妇女生产的。这部分女性到2020年只有8200万人,比2015年减少了2930万人,将减少出生人口430万人左右。到2025年将减少出生人口650万人左右。

所以,健全人口结构,确保人口可持续发展已经步入最后窗口期。如果不能在“十三五”期内修复扭曲的人口结构,“十三五”之后由于育龄妇女急剧减少,修复的难度就更大了,即使鼓励生育,也将于事无补。

家庭养孩与国家养孩相结合

具体来说,你认为应该怎样鼓励生育两孩,抓住健全人口结构的最后窗口期?

姚美雄:首先,要把全面鼓励生育两孩尽快摆上重要议事日程进行研究部署。从调查看,群众生育两孩的意愿并不高。这个可以理解,现在大多是“四二一”家庭结构,赡养老人的担子很重,中青年不堪重负。养一个小孩都力不从心,养两个小孩确实是心有余力不足。

所以,我们有必要借鉴发达国家的鼓励生育措施,除了全面放开两孩外,还要全面鼓励生育两孩,构建家庭养孩与国家养孩相结合的新人口再生产机制体制,减轻生育两孩的压力。

养孩国家化是社会发展趋势。当前,要抓住国家财力尚较好、养老负担不重的时机,及时启动家庭养孩与国家养孩相结合的人口再生产机制体制。等到2021年后,老龄化进一步加深,届时国家养老与国家养孩间将难以兼顾,再启动就来不及了。

鼓励生育两孩,在税收、就业、教育、医疗等方面切实减轻养育家庭的负担,让老百姓愿意生孩子、养得起孩子。具体说有六个方面,一是在“十三五”规划中,把义务教育扩至幼儿教育,提高对城乡幼儿园的投入力度,并逐步把高中教育纳入义务教育;二是对生育两孩家庭由国家发放养育补贴;三是给予孕产妇更长的假期,把产假统一扩至8个月,对于用人企业增加的负担给以相应减税;四是加大对妇幼医疗人员和设备投入,抓好高龄产妇医疗服务水平,对高龄产妇难产及畸形儿家庭,财政给以资助补助;五是降房价。高房价既是经济发展的毒瘤也是提升生育率的拦路虎;六是加大对医疗公共投入,解决看病难、看病贵问题。

除了上述鼓励两孩的政策之外,同时要营造生育两孩的良好社会舆论氛围,倡导两孩。破除“一个孩子好”旧观念,树立“两个孩子好”新理念。

四老+两孩:“80后”爸爸称压力取决于心态

2月1日是“全面两孩”政策实施满月的日子,当天,记者来到了位于北京海淀区的海军总医院妇产科。

一位刚刚结束产检准备回家的孕妇称,据她了解,2月1号当天有大约30名产妇处于待产状态,不过生二孩的只有1人。

记者在电梯口碰到了刚刚照顾完妻子、打算外出就餐的罗辉。他告诉中新网记者,作为“单独两孩”政策的受益者,在第一个孩子已经两岁多之后,自己的二宝即将出生。

2014年2月21日,北京市人大常委会审议通过《北京市人口与计划生育条例修正案》,北京市成为全国第五个实施“单独两孩”政策的省份。据统计,截至2015年12月底,北京市单独两孩申请数和办证数分别为61810例和56346例。

二宝降生后,届时,罗辉将迎来上有四位老人、下有两个孩子的生活,压力在所难免。

“如果家里只有一个孩子或者没有,工作再辉煌,还是会觉得孤单了些。”30岁出头的罗辉告诉记者,有了二宝虽然可能会让生活变得辛苦,但也会变得更有趣、更热闹。

而对于“全面两孩”政策,中国人民大学人口与发展研究中心副主任刘爽曾分析称,这一政策实施后,受影响的主要还是80后群体。80后甚至90后,敢不敢生,或者能不能生,这涉及到孩子抚养成本,既包括父母的机会成本和精神成本,也包括物质成本。

“压力取决于心态,要看想怎么养了。”罗辉说,自己在企业上班,有一份不错的薪水。二宝的养育压力或让生活成本翻倍,但尚在自己的承受范围内,压力也并不如大家想象得那么大。

“有些家庭给孩子提供最好的奶粉、最好的教育,甚至在幼儿园占个位子就要10万,什么都是最好的,这些其实是在徒添压力。”罗辉说,养孩子要树立正确的教育观,否则父母的育儿压力会间接成为孩子的精神负担。

在罗辉看来,“满足他们基本物质要求的同时,最重要的是陪伴。”

大龄女性的二孩纠结:40岁妈妈赴医院“取环”

“放开‘两孩’对我并不算是个好消息”,今年40岁的廖红梅告诉记者,公婆和丈夫都觉得多子多福,总盼着政策放开后自己能再为家里添丁,今年1月已经被丈夫4次“骗”到医院做身体检查。不过,这次到医院“取环(宫内节育器)”,主要是出于调理身体的目的,暂时没有生二孩的想法。

据报道,此前就有医生预测,“全面两孩”的落地或带来“取环”的高峰期。广州市妇女儿童医疗中心妇科主任禤庆山曾表示,70年代出生的女性占取环人群主体。另据媒体报道,广州实施“妇女到医院取环不需计生证明”的新政一个多月后,该地初现“取环潮”。多位妇产科医生表示,到他们所在医院取环的女性成倍增加。首批来医院取环的女性中,近八成是准备生二孩,年龄集中在40岁左右。

几经思索,廖红梅也松了口。她说,自己这次到医院“取环”,也算是为将来生二孩留存一个可能性:“先调整身体,如果有这个‘希望’,就再等两年。毕竟,自己身体状况不错。”

有分析指出,多元统计分析结果表明,育龄人群对现有子女数是否满意、第一孩的性别、生活城市的类型、女方的年龄、双方祖辈对他们生二孩的愿望、丈夫的文化程度等等,都是对符合条件人群提出二孩生育申请有影响的因素。

廖红梅说,政策放开后,朋友们经常问她要不要再生一个,但自己好像并不是很渴望。“毕竟生活压力太大,我和老公的户口在外地,虽然在北京工作且待遇丰厚,但是一家三口从租房到子女教育,都承担着太大的经济负担,即便有想法生二孩,却没有下决心的条件。”

不过,对廖红梅而言,影响她生育决定的最大顾虑,来自于她15岁的女儿。

廖红梅说,“虽然我的女儿很听话,但她并不是很支持我再生一个,她担心父母会因此把精力放在弟弟或妹妹身上。女儿现在处在青春期,又是升学关键期,如果没有做通孩子的思想工作,我们大人也不可能做这个决定。”

“既然女儿还没同意,我也就暂时不考虑生二孩的问题了。” 廖红梅说。

30多年前国家推出的独生子女政策,严格控制了中国人口大爆炸,解决了物质资源短缺和人民生活需要增长的矛盾,助推了改革开放和经济的大发展。生育政策胜利的背后,我国人口增长速度放缓,给民族的发展带来了隐患,国家及时出台全面放开二孩政策,这是对的,国家也会出台系列配套措施,长期支持二孩生育。但对每个家庭,情况是不一样的。

生二胎,是极具个人体验的问题。(国搜国情综合第一财经日报、中国新闻网、搜狐网等报道)

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